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由“建筑垃圾被倾倒黄河事件”想到的
文章来源: 本网站 发布日期:2016-03-17 点击率:236

    日前,一条“郑州大量建筑垃圾被倾倒黄河,两部门互相推诿”的消息,引发了行业内外人士的高度关注。
 

    建筑垃圾被倾倒黄河屡禁不止

    看到消息的同时,记者心里一紧,众所周知,未经任何处理的建筑垃圾随意露天堆放,经过发酵和雨水的淋溶、冲刷,以及地表水和地下水的浸泡,便会造成周围地表水和地下水的严重污染。而黄河乃是我们的母亲河,仍有许多人靠饮用黄河水为生,危害岂不更大更直接?
 

    从图片上可以看出,大量建筑垃圾和部分生活垃圾被倾倒在黄河河堤内,离黄河有水段只有两三百米的距离。上面是黄土或碎沙,下面是砖头瓦砾等一些建筑垃圾,距离如此之近,杂乱的场面与整洁的河道形成巨大的反差,让见者触目惊心。而消息的另一个信息源则是两部门互相推诿。据资料显示,按照相关文件,事件涉及部门有郑州黄河河务局惠金黄河河务局和惠济区城市管理执法局。对此,惠济区执法局称,属于河务局管理;而河务局则称属地方政府管理。之所以出现“建筑垃圾被倾倒黄河事件”,原因显而易见,就是责任主管部门的相互推诿、监管不力。其实,“建筑垃圾被倾倒黄河”只是建筑垃圾违规堆放、相关部门监管不力的一个缩影。
 

    事实上,不用纵观全国,往黄河倾倒建筑垃圾的现象在河南省出现就不是第一次。记者查阅资料时发现,早在2013年,便有“黄河郑州段出现数万吨建筑垃圾”的消息被媒体曝出,而后便引起了社会的广泛关注。同时,大家对监护建筑垃圾污染缺乏监管,特别是郑州黄河段的监管质疑声也随之而起。随后,河南省2013年11月11日下发《关于严禁向黄河河道倾倒建筑垃圾的通知》,要求沿黄各级政府、省政府有关部门坚决制止向黄河河道倾倒建筑垃圾的严重违法行为,确保黄河安澜。同时通知指出,向黄河河道倾倒建筑垃圾的行为,严重违反包括防洪法等在内的法律、法规,不但妨碍河道行洪,影响河势稳定,危害河岸堤防安全,而且对黄河水质造成长期污染,给沿黄地区生态及城乡居民饮水安全带来严重危害。
 

    这份以河南省政府办公厅名义下发的通知要求,沿黄各省辖市、县(市、区)要迅速行动,采取坚决、果断措施,组织相关部门开展专项整治活动,严厉打击向黄河河道倾倒建筑垃圾的违法行为。可见,此次向黄河倾倒建筑垃圾的现象并不是个例,河南省政府之前已经下发了严禁通知,可是向黄河倾倒建筑垃圾现象仍然不止。记者查阅资料时发现,自2013年以来,有关媒体报道的渣土车向黄河倾倒建筑垃圾的事情不止5次。除了黄河郑州段,还有黄河甘肃段、黄河陕西段等均出现过建筑垃圾倾倒现象。每次经媒体曝光后,便有职能部门郑重表态,对渣土车严查重罚、对事发地建筑垃圾监督清理、坚决打击违规倾倒建筑垃圾行为……

    可我们不禁要问的是:为何种种努力,依然阻挡不了向黄河大堤内倾倒建筑垃圾的现象?

 

    “监管真空”亟待消除

    事实上,类似黄河岸边的“建筑垃圾堆”绝不在少数,除了专门的建筑垃圾堆放场地,大多数施工场地的周边,也都成为建筑垃圾的临时堆放场所。随着我国城镇化进程的不断加速,在工程建设过程中大量的建筑垃圾也随之产生,乱倒乱堆建筑垃圾现象不断出现。由于缺少监管机制,有些不法分子便将建筑垃圾偷偷倾倒在某些城边郊区或河流沟渠岸边,随意堆砌的建筑垃圾堆造成人员伤亡的案件也时有发生,而堆砌在沟渠或河流岸边的建筑垃圾,特别是人们赖以生存的黄河等河流区域,则会直接污染附近的水资源其复杂的污染物质成分,当前现有技术还不能解决这些问题,一旦人们饮用这种受污染的水,将对人体造成极大危害。同时也会降低其对水体的调蓄能力,导致地表排水和泄洪能力的降低。种种危害,相关政府部门又岂会不知?
 

    “绝不是监管部门安全意识不够,而是监管主体的责任错位,监管不力。”一位行业内资深人士告诉记者,同时指出,“与‘深圳滑坡事件’带来的人员伤亡一样,建筑垃圾随意堆砌这些事情的发生绝不是偶然,如果不加以监管,以后还会出现各种安全事故,包括饮用污染水源给人们带来的长远危害。”建筑垃圾如果倾倒在小区里,则由街道办管理;倾倒在林地里,则归森林公安处置;倾倒在公路上,则由公路管理部门负责,倾倒在河流边,则由相关河段河务局负责。可见,建筑垃圾处置涉及的监管部门之多,更严重的是没有牵头部门统一处理,有的部门虽身负制止责任,却无权处罚。无论是日前发生的“深圳滑坡事件”,还是此次“建筑垃圾被倾倒黄河事件”,都已经直接影响到了人们的生命安全,“除掉”监管不力的时刻已经到了。

   

    多策并举加强监管

    那么,如何做到监管得力?我们先来分析为何会出现建筑垃圾乱倒现象。
 

    一是经济利益驱动。一般情况下,建设工程总承包对工程中产生的建筑垃圾,往往以子工程出标书,单独招标,因此以最低的价格招标,对招标后如何运输不闻不问。承运方中标后,由于中标价格低,为赚取最大利益,运输者为躲避检查,长期在深夜偷运,随意偷倒。
 

    二是法律意识淡薄。少数建筑垃圾处置从业人员的法律意识,环保意识不强。不按照建设部《城市建筑垃圾管理规定》、《城市市容和环境卫生管理条例》等规定规范处置建筑垃圾,普遍存在办理相关审批手续不规范,擅自变更消纳场地、随意堆放、倾倒建筑垃圾等问题。
 

    三是执法管理不足。建筑垃圾管理工作涉及城管、交警、建设、国土规划等多个部门。城管部门作为市容环境卫生的主管单位,对于乱偷倒建筑垃圾行为往往只能进行事后的执法查处工作,尚不能有效预防和控制违法行为的发生。

    对此,一年来,建筑垃圾相关政府部门、行业联盟和企业,都在相关实践中提出了一些好的建议和意见,值得探索和尝试。

    一是加大政府投入。各级政府应指导、督促各区域主体部门规范建筑垃圾处置许可流程,严格执行许可规定,对安全措施不到位的,一律不予审批。加大批后监管力度,力避“重收费、轻管理”现象发生,对未取得行政许可的工地,一律不予外运,对擅自外运建筑垃圾的,坚决责令停工。

    二是加强源头管控。规范建筑垃圾申报程序,在建筑物拆除前,工程建设单位必须携带相关资料,申办建筑垃圾处置核准手续,核定渣土运输时间、地点、处置量和运输天数。运输建筑垃圾须按规定由工程建设单位办理相关许可手续。
 

    三是强化运输途中管理,加大重点时间管控、全程跟踪和现场执法力度。在设有建筑垃圾处置场的路口设置引导告示牌,引导运输车辆前往建筑垃圾储运场。
 

    四是强化执法管理。加强建筑垃圾处置许可监管,提高建筑垃圾处置许可抽查频次,严肃查纠违规许可、人情许可等违法违纪行为,对不符合许可条件给予审批的,实行责任倒查和问责处理。通过日常巡查、定点驻守、重点地段视频监控等方式加强管理,特别是加强傍晚至凌晨时段的管理。严厉打击偷运乱倒建筑垃圾、超速、超载、闯红灯、闯禁区等违法行为,形成高压严管态势。
 

    五是强化舆论宣传。充分利用媒体,加大对建筑垃圾处置工作、偷倒行为整治成效的报道力度,并对典型的偷倒行为予以曝光,引导市民规范处置建筑垃圾。
 

    既然已经出现了建筑垃圾存在的种种乱象,相关管理部门应立即“对症下药”,建立起城市建筑垃圾处理的良性循环。总的来说,如果想彻底根除建筑垃圾违规倾倒的问题,光靠执法部门巡查、打击,是治标不治本的。既然涉及数十个部门,当前又无牵头管理部门,那么只有多部门携起手来,多策并举,严加监管,争取每一个环节都无“漏网之鱼”,消除建筑垃圾乱倒现象便指日可待。